La OTAN pasa por alto la última oferta de membresía de Ucrania, pone la lucha por la prueba de unidad para más tarde – POLITICO

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Expresado por inteligencia artificial.

Vilna es solo el comienzo.

Ucrania quiere que la OTAN le dé un camino claro hacia la membresía en una cumbre esta semana en Lituania. Y el requisito es unir a los miembros del grupo en nodos.

Solo espera hasta que tengan que tomar una decisión real.

Cuando finalmente cesen los disparos, los aliados de la OTAN tendrán que tomar una decisión real: ¿Ucrania está dentro o fuera? Este es el momento que verdaderamente pondrá a prueba la unidad de la alianza.

Kiev quiere unirse a la OTAN una vez que terminen las hostilidades y, mientras tanto, ha presionado para que la alianza ponga a Ucrania en un camino concreto hacia la membresía. Argumenta que la promesa ahora ayudaría al esfuerzo de guerra y no dejaría lugar para que Rusia piense que puede separar a Ucrania de Occidente.

Sin embargo, los Aliados intentaron cumplir con las demandas de Kiev. E incluso cuando se está trabajando en un compromiso, el cabildeo emocional y las intensas negociaciones son solo un pequeño presagio de una lucha política mucho mayor sobre el futuro de Europa y Ucrania una vez que comiencen las conversaciones de alto el fuego.

¿Se puede otorgar membresía a un país con fronteras en disputa? ¿Llegaría la membresía a la OTAN después de un acuerdo de paz con Moscú? ¿Qué pasa con los aliados que (en silencio en este momento) no están entusiasmados con la integración de Ucrania?

Luego está el inquietante ejemplo de Suecia, una adición indiscutible a la OTAN cuya oferta, sin embargo, se estancó durante más de un año. Ucrania es mucho más complicada y requerirá mucha más politiquería.

“Básicamente, todos están de acuerdo en que la membresía de Ucrania ahora es algo razonable de lograr en algún momento”, dijo Camille Grand, ex secretaria general adjunta de la OTAN. “Todos reconocen que llevará tiempo, pero ¿cuáles son los términos de la membresía real? ¿Cuál es la situación en la línea del frente?».

O, como dijo un alto diplomático de Europa del Este: “Si hubiera una decisión inmediata de apoderarse de Ucrania, sería un gran drama.

Lo que Ucrania puede (y no puede) obtener ahora

Los funcionarios ucranianos están tratando de evitar un acalorado debate político en el futuro al persuadir a los líderes de la OTAN para que hagan el llamado ahora, incluso si la membresía real llegará más tarde.

«Es esencial y vital que se tomen decisiones políticas», dijo Olha Stefanishyna, Viceprimera Ministra de Integración Europea de Ucrania. “Es tan importante como el apoyo militar a Ucrania”, dijo en una entrevista.

Viceprimera ministra ucraniana para la Integración Europea Olha Stefanishyna | Olivier Hoslet/EFE vía EPA

En Vilnius, los aliados planean establecer un nuevo Consejo OTAN-Ucrania para las conversaciones con Kiev y también hacer algún tipo de gesto simbólico a Ucrania, junto con más ayuda práctica para ayudar a las fuerzas ucranianas a hacer la transición a los estándares occidentales.

Pero es poco probable que la señal de membresía hermética que esperan los funcionarios ucranianos se cumpla por completo; es demasiado cuestionable en este momento.

Estados Unidos y Alemania, en particular, han mostrado la mayor vacilación cuando se trata del acalorado debate sobre el futuro de Ucrania en la OTAN.

El presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, ha expresado abiertamente que no quiere que sea «fácil» que Ucrania se una a la OTAN.

Todavía existe la preocupación de recibir a una nación que ha tenido invasores rusos durante casi una década y que aún tiene muchas reformas democráticas por hacer. A Washington también le preocupa que ofrecer una invitación específica enfadaría al Kremlin, es decir, a Vladimir Putin, para que considere una opción más drástica para detener la deriva política de Kiev cada vez más hacia el oeste.

Y en Alemania, el canciller Olaf Scholz instó recientemente a los líderes de la OTAN a analizar «sobriamente» la oferta de Ucrania y dijo que abogaba por «que nos concentremos en Vilnius en lo que ahora es la prioridad absoluta: fortalecer el poder de combate real de Ucrania».

Los diplomáticos que se ocupan de los asuntos de la OTAN señalan que tanto las posiciones de EE. UU. como las de Alemania se han suavizado un poco en las semanas previas a la cumbre, y que los aliados en el flanco oriental han logrado obtener concesiones sobre el tema. En la cumbre, se espera que los aliados de la OTAN vayan más allá de la vaga promesa de la alianza de 2008 de que Ucrania «se convertiría» en miembro en algún momento.

Aún así, hay un grupo de escépticos que quieren «aplicar condiciones» a la candidatura de Ucrania para ser miembro, dijo un alto diplomático centroeuropeo. Y quieren asegurarse de que no se hagan promesas finales demasiado pronto, agregó el diplomático, para evitar una situación «en la que marcar las casillas conduce a una invitación automática».

Detrás de escena, también existe la sensación de que incluso algunos gobiernos que apoyan públicamente tienen escrúpulos tácitos.

Algunos funcionarios occidentales comparten en privado las preocupaciones de Estados Unidos de que invitar formalmente a Kiev a la alianza de defensa podría llevar a Putin a tomar medidas más extremas. Otros ven los términos de la membresía de Ucrania en la OTAN como una parte potencial de las negociaciones de paz.

«El argumento más utilizado es la escalada», dijo Natalia Galibarenko, embajadora de Ucrania ante la OTAN, al describir las historias que ocasionalmente escucha de sus socios, y agregó que algunos amigos ucranianos «de vez en cuando» indican que creen que una invitación «cerraría cualquier negociación de opciones». con Putin.

El secretario de Defensa de los Estados Unidos, Lloyd Austin, y la jefa de la misión de Ucrania ante la OTAN, la embajadora Natalia Galibarenko | Kenzo Tribouillard/AFP vía Getty Images

La embajadora dijo que no estaba de acuerdo con este punto de vista «por la simple razón de que Putin lanzó una invasión contra Ucrania bajo pretextos completamente falsos».

Juego terminado

Luego está la incertidumbre persistente sobre cómo terminará la guerra, o incluso cómo definir «el final». ¿Aceptará Ucrania un alto el fuego si Rusia se queda con Crimea, por ejemplo? Y si es así, ¿puede unirse a la OTAN?

Las preguntas hablan de la compleja tarea de determinar las perspectivas de membresía de Ucrania a medida que las líneas del frente continúan cambiando.

«El debate sin duda se intensificará o estallará de nuevo», dijo un diplomático de Europa occidental. “Pero las líneas trazadas por algunos aliados son muy firmes”, agregó el diplomático. «No puedo imaginar un debate de membresía realista para un país que está parcialmente ocupado, por lo que todo dependerá de la situación actual cuando terminen las hostilidades».

Sin embargo, para los partidarios de Ucrania en la OTAN, la suspensión urgente de los planes de membresía debido a estas complejidades esencialmente le permite a Putin determinar cuándo y cómo Ucrania se unirá a la OTAN.

Grand, exsecretario general adjunto de la OTAN, dijo que era necesario «retirarse del veto de Rusia» y señaló que «existen precedentes interesantes». Por ejemplo, Alemania Occidental se unió en 1955 cuando aún estaba dividida de Alemania Oriental.

Estos son los debates arcanos que tienen lugar en torno a la OTAN en este momento, y los partidarios de la membresía sienten que sus puntos de vista están ganando terreno lentamente.

«Algunos aliados piensan que la membresía es arriesgada, pero están llegando», insistió el primer alto diplomático de Europa del Este. Los aliados, agregó el diplomático, «no quieren darle a Putin [a] una señal de que nada pasará si la guerra continúa».

En ausencia de una entrada inmediata en la OTAN, las potencias occidentales como EE. UU., Reino Unido, Alemania y Francia están trabajando en las llamadas garantías de seguridad para Ucrania: acuerdos bilaterales para continuar brindando asistencia a Kiev. Y aunque no está claro si estos acuerdos serán significativamente diferentes de la ayuda existente, la idea es darle a Ucrania un gesto de compromiso a largo plazo hasta que sea posible la membresía.

«La buena noticia», dijo Galibarenko, embajador de Ucrania ante la OTAN, es que «parte de las futuras garantías de seguridad ya están implementadas… así, por ejemplo, ayuda militar, entrenamiento, sanciones, ayuda financiera, presión y aislamiento sobre Rusia». Federación.»

Pero Ucrania, junto con una serie de aliados orientales, también ha dejado en claro que, si bien son útiles, las garantías de la posguerra no deben reemplazar el progreso concreto en la membresía de la OTAN.

“Esto no es un reemplazo”, insistió Galibarenko, sino solo “una disposición temporal hasta que se nos aplique el Artículo Cinco”, la cacareada cláusula de la OTAN de que un ataque contra uno es un ataque contra todos.

Los socios de Kiev tienen confianza, pero admiten que queda un largo camino por recorrer y meses (o años) de conversaciones por delante.

«El debate sobre cómo hacer esto está en curso y continuará», dijo un alto diplomático del norte de Europa. «Eso no puede esperar y no esperará hasta después de la guerra. Ucrania no será abandonada».

Alexander Ward contribuyó con el reportaje.

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